2022년 2월 24일 이른 아침, 러시아군은 우크라이나를 침공했고, 유럽은 유고슬라비아 분쟁 이후 20년 만에 다시 전화에 휩싸이게 되었습니다. 전투는 지금도 멈추지 않고 있습니다. 침공 직후, 유엔과 대부분의 선진국들이 러시아의 전쟁 행위를 강력히 비난하고 러시아에 대한 대응 조치를 취하기 시작했습니다. EU는 특히 우크라이나를 지지하는 입장을 취했습니다. 그럼에도 불구하고 EU의 일원인 헝가리는 다른 회원국들과 달리 우크라이나에 대한 지지에 그다지 적극적이지 않았습니다. 오히려 우크라이나에 대한 군사 지원을 거부하거나 제재를 방해하는 것으로 주목받으며, 서방 언론에 의해 일찍이 '친러시아파'로 분류되어 버렸습니다. 그것이 정말 올바른 평가일까요? 헝가리는 정말 '친러시아파'인지 살펴보겠습니다.
짓밟힌 역사, 헝가리와 러시아
역사를 돌이켜보면, 헝가리가 친러시아파가 될 이유는 단 하나도 찾을 수 없습니다. 헝가리는 1848년 오스트리아에 대항하여 독립 전쟁을 일으켰습니다. 승리 직전에 오스트리아 황제가 러시아 황제에게 원조를 요청했고, 헝가리 독립 정권은 러시아의 압도적인 군사력에 의해 무너졌습니다.
제2차 세계대전에서 헝가리는 추축국인 독일과 함께 소련과 싸웠습니다. 소련에는 많은 헝가리인 병사들이 보내져 전사했습니다. 후에 헝가리 본토도 독일 대 소련의 전장이 되었고, 부다페스트 포위전은 제2차 세계대전에서 두 번째로 긴 시가전이었습니다. 전쟁 중에는 소련군의 약탈로 민간인 피해도 컸다고 알려져 있습니다.
그리고 제2차 세계대전 후, 헝가리는 소련군에 점령당했기 때문에 사회주의 블록에 강제로 편입되었습니다. 소련의 전면적인 지원을 받던 공산당이 다른 정당들을 무너뜨리고 1947년 총선에서 정권을 잡으면서 헝가리의 사회주의 시대가 시작되었습니다.
사회주의가 가져온 것은 빈곤과 자유의 박탈입니다. 1956년 헝가리 동란에서는 국민들이 공산당의 지배에 대항하여 무장 봉기했고 부분적으로는 성공했습니다. 하지만 최종적으로는 소련군이 밀려들어왔고, 부다페스트는 다시 전장이 되었으며, 자유를 갈망하는 운동은 무자비하게 진압되었습니다.
그 후 소련은 헝가리에 계속 주둔했습니다. 1989년 체제 전환 당시에는 '러시아인은 나가라'가 슬로건이 될 정도로 러시아에 대한 이미지가 나빴습니다. 다당제 도입을 통한 체제 전환 후에는 서방과의 관계 구축을 적극적으로 추진했고, 러시아와의 정치·경제적 관계는 크게 후퇴했습니다.
오르반 정권의 독자 노선, 경제 성장을 기대하며 당장은 동쪽으로
앞서 언급한 바와 같이, 역사적으로 보면 헝가리는 최소한 3번은 러시아에 의해 혹독한 피해를 입었습니다. 그럼에도 불구하고 현재 헝가리 정부는 왜 친러시아적인 언행을 보이는지 의문이 들 것입니다. 이에는 정치·경제적인 배경이 있습니다.
먼저, 지난 10년간의 오르반 정권의 외교 전략을 생각해 볼 필요가 있습니다. 바로 ‘동방정책’입니다.
‘동방정책’이란, 중국·러시아·중동·한국·일본 및 기타 아시아 국가들과의 정치·경제 관계를 보다 긴밀히 하는 전략입니다. 부다페스트의 주요 광장이었던 ‘모스크바 광장’을 ‘셀 칼만 광장’으로 개명하고, 소련(포로 문제 등)과 공산주의를 적극적으로 비난해 온 오르반 정권으로서는 의외의 정책으로 보일 수도 있지만, 동방정책이 러시아만을 염두에 둔 것은 아니었습니다.
「동방정책」의 기본적인 생각은, 앞으로 성장하는 지역은 서쪽이 아니라 동쪽이라는 점입니다. 헝가리는 원래 중앙아시아에서 이동해 온 기마 민족이 세운 나라라서, 동쪽 국가들과 잘 지낼 수 있다는 옛 투란주의(중앙아시아를 기원으로 한다고 여겨지는 여러 민족의 민족적·문화적 통일성을 주장하는 사상으로, 20세기 전반 헝가리에서 인기가 높았던 사상)의 잔재와 같은 이념성도 있습니다. 그중에서도 러시아와 중국이라는 두 강대국과의 관계 구축은 피할 수 없습니다. 동구권 블록 붕괴 후, 헝가리는 이들 국가와의 관계를 거의 제로에서 다시 구축해야 했다는 점을 유념할 필요가 있습니다. 오르반 정권은 약 10년이라는 시간을 들여 이 관계 구축에 힘을 쏟았고, 마침내 2019년~22년 무렵부터 그 성과가 보이기 시작했던 것입니다.
그때 발발한 것이 러시아·우크라이나 전쟁입니다. 10년을 들여 겨우 성과가 보이기 시작한 동방정책을 전부 없던 일로 할 수 있는가 하는 고민에 직면하게 되었습니다. 당초 러시아·우크라이나 전쟁은 조기 종결될 것이라는 예상도 있었기 때문에, 헝가리 정부는 될 수 있는 한 러시아를 자극하지 않는 방향으로 상황을 지켜보기로 한 것입니다.
‘에너지’라는 비장의 패를 쥔 러시아
헝가리는 우크라이나와도 러시아와도 특히 무역이 활발하다고는 할 수 없고, 헝가리 기업에게 러시아 시장이 존재하지 않는다고 해도 크게 곤란해지지는 않습니다. 러시아산 보드카를 제외하면 러시아산 상품은 헝가리 매장에 진열되어 있지 않습니다. 다만 한 분야에서만 러시아의 존재감은 큽니다. 그것이 바로 에너지 분야입니다.
헝가리는 국내에서 소비하는 원유와 천연가스의 대부분을 파이프라인을 통해 러시아에서 수입하고 있습니다. 러시아로부터의 에너지 공급이 끊기면 헝가리는 상당히 어려운 상황에 빠집니다. 러시아가 에너지를 ‘무기’로 사용한 사례는 과거에도 여러 번 있었고, 헝가리도 그 피해를 입은 적이 있습니다. 항상 에너지 공급이 중단될 리스크가 있기 때문에, 헝가리는 러시아를 의식하지 않을 수 없는 상황에 놓여 있다는 점이 중요합니다.
또한 헝가리 경제는 외국 기업의 제조 관련 투자에 크게 의존하고 있기 때문에, 에너지 공급이 끊겨 버릴지도 모르는 리스크는 헝가리의 경제적 강점을 크게 약화시킵니다. 예를 들어 BMW 공장을 헝가리에 유치한 것을 자랑스럽게 여기고 있는 오르반 정권은, 러시아로부터의 에너지 공급이 중단된다면 BMW에 대해 체면을 구기게 될 것입니다. 따라서 헝가리 정부는 에너지 공급에 문제가 생길 만한 리스크를 감수할 수 없습니다. 실제로 전쟁 발발 후 독일로 향하는 파이프라인인 노르트 스트림은 러시아에 의해 중단되었고, 그 리스크는 현실화되었습니다.
적의 적은 아군인가? 헝가리와 우크라이나의 관계
한편 헝가리는 원래 우크라이나와 어려운 관계에 있었습니다. 러시아·우크라이나 전쟁이 시작되었을 당시, 헝가리와 우크라이나 관계는 바닥 수준이었습니다. 원인은 우크라이나의 언어법 시행입니다. 우크라이나는 2014년 러시아의 크림반도 합병 이후 동화 정책의 일환으로, 학교와 관공서 등에서 우크라이나어 이외의 언어 사용을 제한하는 법률을 통과시켰습니다. 주된 목적은 러시아어를 배제하는 것이었지만, 그 밖의 소수민족 언어인 폴란드어와 헝가리어 사용도 제한되었습니다. 우크라이나 서부에는 수십만 명의 헝가리인이 살고 있습니다. 결과적으로 이 사람들은 모국어인 헝가리어 사용을 제한당하게 된 것입니다. 헝가리 정부는 법률 통과 직후부터 강하게 반발했지만, 우크라이나 정부는 귀를 기울이지 않았습니다. 이것만으로도 양국 간에는 상당한 정치적 긴장이 발생했기 때문에, 과거의 경위를 잊고 러시아의 침공을 받은 우크라이나를 ‘전면적으로 지원하라’는 요구는 쉽게 받아들이기 어려운 측면이 있었습니다.
서쪽에도 동쪽에도 눈치를 보는, 헝가리의 우크라이나 지원
그럼에도 헝가리는 EU 가입국으로서 EU 내 분위기를 살피며 초기 단계부터 우크라이나를 지지했습니다. 전쟁 발발 직후 국경을 개방해 우크라이나인이 자유롭게 들어올 수 있도록 했고, 헝가리에 머물고 싶은 사람들에게는 임시 체류 허가증을 발급했습니다. 다른 나라로 가고 싶은 사람에게는 철도 등 대중교통을 무료로 이용할 수 있게 하여, 헝가리를 경유해 이동할 수 있도록 했습니다.
또한 헝가리는 EU의 석유·천연가스 금수 조치에서 면제되어 있기는 하지만, EU의 러시아에 대한 제재와 관련된 모든 조약을 비준하고 있습니다. 군사적 지원은 하지 않고 있으나, 인도적 지원은 전쟁 발발 시점부터 계속해 오고 있습니다. 정부 주도의 지원뿐 아니라 지방자치단체와 민간 기업도 구호 물자를 제공해 왔습니다. 헝가리의 공장에서는 많은 우크라이나인이 일하고 있으며, 그 가족을 불러들이기 위해 기업들이 협력했습니다.
2022년 말에서 2023년에 걸쳐 전황은 러시아에게 그다지 바람직하지 않은 방향으로 전개되고 있음이 드러났습니다. 에너지 가격도 하락세를 보이고 있어, 헝가리 정부는 러시아와 어느 정도 거리를 두기 시작했습니다. 2022년 11월에는 헝가리 대통령이 키이우를 공식 방문했습니다. 2023년 8월에 다시 방문할 예정입니다. 헝가리 정부가 적극적으로 참여해 왔던 러시아 주도의 ‘국제투자은행’(IBB)에서도 2023년 4월 탈퇴했습니다. 에너지와 관련해서는, 정부가 다른 수입선을 개척하려 하고 있습니다. 헝가리가 앞으로도 러시아를 신뢰할 만한 파트너로 간주하고 있다면, 이와 같은 행동은 하지 않았을 것입니다.
사실은 ‘친러시아’라기보다 ‘친우크라이나’／‘친EU’
일반 국민의 의견은 어떨까요. EU는 정기적으로 회원국에서 Eurobarometer라는 여론조사를 실시하고 있습니다. 2023년 6월 조사에서 우크라이나에 관한 질문에 대해 헝가리인들은 다음과 같이 답변했습니다.
우크라이나 난민에 대한 인도적 지원에 찬성 86%▽우크라이나에 대한 경제적 지원에 찬성 60%▽러시아에 대한 제재에 찬성 59%▽우크라이나에 대한 군사적 지원에 찬성 44%였습니다. 이 결과를 보면, 헝가리인의 과반수는 러시아보다 우크라이나에 더 큰 친근감을 느끼고 있음을 알 수 있습니다.
2023년 3월, 헝가리는 러시아가 정한 ‘비우호국 리스트’에 추가되었습니다. 헝가리는 ‘친러시아’라고 불리지만, 러시아는 ‘친헝가리’는 아닌 듯합니다.
앞으로는 어떻게 될까요. 헝가리 정부는 앞으로도 어려운 외교적 조타를 강요받겠지만, 그렇다고 해서 러시아와의 외교를 중단하지는 않을 것입니다. 그러나 지금까지 설명해 온 것처럼, 헝가리에게 러시아는 에너지 관련을 제외하면 그다지 중요한 비즈니스 파트너는 아니며, 일반 헝가리인의 친러시아적 감정도 매우 옅습니다. 에너지 분야에서도 수입선의 다변화가 진행되고 있기 때문에, 러시아와의 관계를 더 개선해야 할 필요성도 점차 사라지고 있습니다. 오르반 정권의 언행이 오해를 불러일으키는 경우도 있지만, 헝가리는 ‘친러시아’가 아니라, 사실은 ‘친EU’이자 ‘친우크라이나’인 것입니다.
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